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中共濮阳市商务局党组关于落实巡察整改情况的通报
发布时间:2020/1/21 11:10:24 []人次

 

中共濮阳市商务局党组

关于落实巡察整改情况的通报

 
根据市委统一部署,2019年7月31日至2019年9月5日,市委第一巡察组对市商务局党组开展了环境污染防治专项巡察。2019年10月29日,市委巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
巡察组向我局反馈了巡察意见,指出3个方面25个问题,提出了3点整改意见建议。我局高度重视,诚恳接受,照单全收。针对反馈的问题,局党组研究制定3类45项整改措施,将整改责任分解到6个责任科室。目前,25个问题基本整改完成,45项措施全部落实到位,健全完善制度4项,开展专项治理2项、专项检查2项,取得了阶段性成效。
2019年度,我局有望被市委、市政府表彰为“全市环境污染防治攻坚战先进单位”,主要事迹材料已报市环境污染防治攻坚战领导小组澳门美高梅金殿。在成品油污染防治方面,2019年12月5日,省严厉打击劣质油品和黑加油站点专项行动第四检查组来我市检查,由于我市开展规范成品油市场打击黑加油站点专项行动比全省早、效果显著,得到省检查组的高度评价,相关做法在全省推广,安阳等兄弟地市前来我市学习考察。今年1月7日,《濮阳日报》专门刊发了全市打击黑加油站点专项行动做法及成效。目前,我市正规加油站成品油销量不断增长,其中,中石化、中石油濮阳分公司日均销量增长在5%以上,开发区民营加油站日均销量增长在10%以上。在报废机动车回收拆解方面,继洛阳市之后,我市制定印发了《濮阳市2019—2020年鼓励老旧营运车提前淘汰补贴实施办法》,调动了车主交车的积极性,推动了全市报废机动回收拆解工作开展;我市在全省率先开展报废机动车回收拆解行业专项整治行动,相关信息已报省商务厅;两项工作均得到省商务厅的肯定和表扬。我局撰写的《关于提高我市报废机动车回收拆解率的建议》,即将在《濮阳调研》上专期刊发,对做好全市报废机动车回收拆解工作提出了好的意见建议。
现将有关情况报告如下:
一、提高政治站位,坚决扛起整改责任
局党组把巡察整改作为一项重要政治任务,坚持深挖问题根源,狠抓问题整改,做到举一反三,全面担起巡察整改责任。
(一)加强领导,明确责任。成立市商务局集中整改工作领导小组,党组书记康合斌任组长,局长葛岩任常务副组长,其他班子成员和县级干部任副组长,机关相关科室、局属单位负责人为成员。领导小组下设澳门美高梅金殿,澳门美高梅金殿设在机关党委,党组成员、副局长葛广平兼任澳门美高梅金殿主任。去年11月份以来,局党组多次召开专题会议,研究巡察反馈问题整改责任和措施,压实领导责任,确保部署到位、责任到位、落实到位。
(二)制定方案,强化措施。巡察反馈意见后,局党组迅速传达学习中共濮阳市委巡察工作领导小组《关于做好七届市委第九轮专项巡察集中整改工作的通知》(濮巡〔2019〕57号)和《澳门美高梅金殿〈市委第一巡察组专项巡察市商务局党组的反馈意见〉的通知》(濮巡〔2019〕45号),研究制定了《中共濮阳市商务局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤,制定责任清单,要求各分管领导主动认领问题,研究整改措施,加快落实整改,确保问题整改完成一个销号一个,对未整改到位的问题逐一研究,做到条条有整改,件件有回音。
(三)立行立改,严格追责。对巡察组提出的问题和建议,坚持实事求是,有条件立即整改的,做到即知即改,对情况比较复杂的,明确整改时限和方法步骤,有序推进。同时加强整改督查,全程跟踪各科室的整改落实情况,对整改进度缓慢的,及时督促,确保按时完成,真正做到一抓到底,抓出实效。
二、突出问题导向,抓严抓实整改落实
(一)思想认识有温差
1.重视程度不够
(1)理论学习不足。对习近平总书记生态文明思想学得不深、悟得不透,对“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念树得不牢,对我市当前环境污染防治工作面临的严峻性和紧迫性认识不足。
整改成效:1.围绕原理学深悟透。大力开展习近平新时代生态文明思想专题学习。巡察整改以来,共开展专题学习2次,深入透彻学习习近平总书记生态文明思想的重要论述、重要讲话精神和理论文章。通过读原文,悟原理,真正深入透彻领会习近平新时代生态文明思想的深刻内涵,进一步提升政治站位,提高思想认识,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,充分认识当前环境污染防治工作面临的严峻性和紧迫性,增强打赢环境污染防治攻坚战的决心和信心。2.围绕职能学熟学精。大力开展环境污染防治业务专题学习,巡察整改以来,共开展专题业务学习4次。组织班子成员和中层干部认真研究学习了《澳门美高梅金殿污染防治条例》《濮阳市2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等相关领域政策法规,及时传达中央和省、市在环境污染方面决策部署和会议精神,促使党员干部明确工作要求,熟练掌握政策,扎实推动相关工作开展。3.建立长效机制。认真制订2020年局党组中心组学习计划和支部党员学习计划,其中内容涵盖习近平生态文明思想专题学习均不少于6次。通过开展常态化学习,引导党员干部进一步增强做好环境污染防治工作的政治自觉和思想自觉,切实担负起环境污染防治工作的主体责任,把绿色发展理念贯穿商务工作始终,务实笃行,久久为功,把市委巡察组的各项要求落实到位,赢取我市环保攻坚工作的最后胜利。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
(2)市商务局党组未及时组织对2019年4月22日国务院发布的《废旧机动车回收管理办法》和2019年7月1日濮阳市人大常委会公布的《澳门美高梅金殿污染防治条例》进行学习,直至巡察进驻,市商务局党组对自身承担的大气污染防治相关职责仍然认识不清。
整改成效:1.集中学习。在去年11月份的局党组中心组学习(扩大)会上,组织全体科级以上干部认真学习了《澳门美高梅金殿污染防治条例》《濮阳市党委政府有关部门大气污染防治工作职责》《报废机动车回收管理办法》《河南省人民政府办公厅关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知》等政策法规。2.以考促学。为确保学习效果,确保《澳门美高梅金殿污染防治条例》等政策法规入心入脑,组织开展了环保知识测试,达到了以考促学、以考促改、以考促行的效果。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
(3)政治站位不高。市商务局党组未从“两个维护”的高度来把握环境污染防治工作,实际工作中,未做到将环境污染防治工作与业务工作同部署、同推进、同落实,环境污染防治工作开展流于形式。
整改成效:1.提高政治站位。学习习近平生态文明思想,学习中央、省、市关于环境污染防治的政策文件和领导讲话精神。自觉用习近平新时代生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。2.强化政治责任。将污染防治工作放到更加突出的位置,列为经常性、专门性研究议题,开会必谈环保,与业务工作同部署、同检查、同推进、同考核。3.抓好整改落实。增强抓好整改落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉,班子成员带头主动认领问题,认真分析原因,细化整改措施,全面整改存在问题。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
2.传达贯彻不力
(1)2018年2月27日,市商务局党组自建立环境污染防治攻坚战领导小组以来,未履行组织推进商务领域环境污染防治攻坚战各项工作职责,未召开过小组工作会。
整改成效:充分发挥市商务局环境污染防治攻坚战领导小组作用,制定了市商务局环境污染防治攻坚战领导小组工作会议制度,定期研究环境污染防治工作。集中整改期间,累计召开小组会议3次,研究部署了集中整改工作。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
(2)传达上级精神“梗阻”。在生态环境部就我市在大气污染防治攻坚工作中存在问题进行约谈后,市委、市政府多次召开会议研究部署,推进整改落实,但市商务局党组传达上级会议精神不及时。
整改成效:1.结合开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦影响工作落实的作风问题进行重点整治,开展了濮阳市商务局纪律作风整顿月活动,干部素质明显提升、工作作风明显转变。2.进一步规范了文件传阅程序,对于上级的指示精神、安排部署第一时间由各党组成员签阅,并及时传达至有关业务科室。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
(3)贯彻落实不力。市商务局党组没有专题研究部署商务领域污染防治工作,多数是与其它工作一同听听汇报,对本部门承担牵头工作、配合工作未及时研究部署,制定措施不具体、未明确专人负责。
整改成效:1.切实提高思想认识,增强执行的内在动力。工作中坚持实事求是,深刻领会上级精神,清楚形势任务要求。2.定期召开局党组会进行专题研究,落实“三定”(定时间节点,定责任人,定工作措施),由分管局领导具体落实,抓好工作督导。集中整改期间,商务局党组召开集中整改工作推进会3次,分管领导详细汇报整改工作推进情况,主要领导对工作提出要求,明确工作责任,落实工作措施。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
3.压力传导不畅
(1)“党政同责、一岗双责”落实不到位。未严格贯彻执行“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,没有形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体领导成员共同抓环保的工作机制。未将本单位各科室承担的环保职责细化梳理,逐级压实,开展工作各自为政,未形成合力。
整改成效:1.强化压力传导。压实局领导班子成员和党员干部责任,制定全市商务领域环境污染防治工作责任追究制度,将各科室承担的环保职责细化梳理,对落实工作不力、履职不到位的,严格追究责任。2.全面落实“一岗双责”,实现污染防治工作和其他业务工作同步发展,定期指导和检查分管范围内的污染防治工作情况,把污染防治工作要求融入到分管业务工作中,完善制度规定,加强风险防控,注重执行到位。3.严格执行“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,强化局领导班子成员对分管业务科室环保工作的督导,提升业务科室对于商务领域环保工作的认识,推动分管行业环保工作落实,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体领导成员共同抓环保的工作机制。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
(2)市商务局市场运行和消费促进科,既承担油品质量提升、车用尿素推广、农村加油站规划建设,又承担着黑加油站点打击等工作职能,仅由该科室三人负责具体推动,未充分发挥商务稽查支队的工作职能。
整改成效:1.从局澳门美高梅金殿调配1名业务能力强,文字功底好的工作人员到市场运行和消费促进科从事环境污染防治工作,从二级机构抽调2名工作人员协助科室开展工作。配强配足商务领域环境污染防治工作人员,充实了环境污染防治工作队伍。2.充分发挥市商务稽查支队参与环境污染防治工作职能,强化工作配合。在规范成品油市场打击黑加油站点专项行动、非法收购拆解拼装车辆窝点专项整治活动中,将商务稽查支队列为成员单位,形成了科室负责组织实施,市商务稽查支队负责检查执法的工作机制。
完成情况:该问题已基本整改到位。
(3)未开展“以案促改”教育工作。市商务局4名干部因老旧车辆拆解率低、柴油车辆油品抽检工作不力等问题受到问责后,未引起党组高度重视,没有开展“以案促改”工作,靶向治疗作用未彰显,没有形成问责一个、震慑一片的警示教育效果。
整改成效:1.抓“以案促改”教育。念好警示教育“紧箍咒”,将4名干部因老旧车辆拆解率低、柴油车辆油品抽检工作不力等问题受到问责作为以案释法、以案释纪的“活教材”,组织科级以上干部开展以案促改警示教育会议,引导党员干部以“案中人”为鉴,落实应尽之责。2.将“以案促改”工作融入日常工作中。强化“以案促改”工作的权威性、严肃性,将“以案促改”工作与巡察整改工作结合起来,将巡察整改作为日常监督的一项重点内容抓紧抓实,推动了全面整改工作的贯彻落实。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
(二)履职尽责有落差
1.打击黑加油站点工作推诿扯皮
(1)在打击黑加油站点工作中,市商务局党组未厘清自身职责,未建立联合执法机制,与市场监管、公安等部门推诿扯皮,未形成有效的成品油流通领域监管机制。
整改成效:1.认真开展学习调研。经市政府同意,市商务局牵头组织公安、市场监管、应急管理等多个部门,分别赴郑州、安阳、鹤壁、新乡等地市调研学习成品油流通领域监督管理先进经验作法。根据调研学习结果和《河南省人民政府办公厅关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知》(豫政办〔2017〕57号)文件有关要求,撰写了《成品油流通领域监督管理调研报告》,并联合8部门出台了《濮阳市成品油流通领域控制油品质量监管暂行办法》(濮商〔2019〕150号),形成了长效机制。2.高规格召开会议。去年10月31日,提请市政府召开了全市规范成品油市场打击黑加油站点工作会议,市、县、乡三级政府主要负责同志、分管负责同志以及相关部门负责同志参加会议,组织开展了为期两个月(去年11月1日—12月31日)的全市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动,严厉打击成品油流通领域各类违法违规行为。3.出台重要文件。制定印发了《濮阳市人民政府澳门美高梅金殿关于成立濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动工作领导小组的通知》《澳门美高梅金殿濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动方案的通知》《澳门美高梅金殿濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动相关违法行为行政处罚事项主要参考目录的通知》《澳门美高梅金殿濮阳市成品油市场违法行为处理规程的通知》,进一步明确了部门职能,规范了执法流程,建立了完整的联合执法闭环,形成规范成品油市场打击违法行为的强大合力。
完成情况:该问题已基本整改到位。
(2)对于黑加油站点只查处站点而不查处油品,重治标而轻治本,造成非法售油现象屡禁不止,治理效果差强人意。
整改情况:1.深挖本地源头。立足“查黑油、端窝点、断链条、挖幕后”,对查处的黑加油站点线索,逐个深入剖析,仔细查找非法售油源头。经与公安等部门多次联合行动,发现我市非法油品除少部分来自我市石化企业外,其余大多来自山东省境内公司,非法交易地也在山东境内。我市公安异地办案没有管辖权,不能掌握工作主动性,当地配合更是乏力。针对这种情况,市商务局积极采取措施,一是提请市政府分别向河南省政府、生态环境部行文,恳请上级能够出面协调开展省际跨区域联合执法,全面截断油品源头供应链条。省政府批复建议我市自行协调解决。二是对我市石化企业加大监督检查惩戒力度。去年12月中旬,协调工业园区有关部门,对向加油站非法售油的龙都石化有限公司责令其停业整改,后续将根据调查事实处于30000元以下罚款。三是加强源头堵截。为防止非法油品流入我市,专项行动期间在进入我市辖区的主要路口加强检查,尤其是南乐县、范县、台前县等靠近山东的主要道路做好非法油品源头堵截,大型油罐运输车辆必须出具运输路线图、采购方证明,否则教育劝返,坚决遏制“黑油”流入我市。2.大力开展专项行动。按照《濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动方案》(濮规油办〔2019〕1号),开展为期两个月(去年11月1日至12月31日)的规范成品油市场打击黑加油站点专项行动,实现黑加油站点动态清零。一是加强组织领导,夯实工作基础。各县(区)政府、管委会高度重视,迅速召开了高规格的打击黑加油站点专项行动动员会,成立了县(区)政府、管委会“一把手”为组长的专项行动工作领导小组,制定了详实的专项行动方案,形成了主要领导挂帅、靠前指挥,多部门分工合作、协同联动的工作格局,为专项行动的有效开展打下了坚实的组织基础。二是深入宣传发动,坚决摸清底数。各县(区)充分利用线上线下多种形式广泛开展宣传发动,张贴通告、标语到乡到村,发放资料、现场讲解到站(加油站)到人(进站车辆驾驶员);逐级明确摸排任务,组织开展联合执法,对辖区进行拉网式排查,一条街道、一个村庄的逐个梳理,坚决摸清底数,获得了社会各界的广泛支持,营造了全民参与的良好社会氛围,对从事黑加油站点的不法分子起到了强大震慑作用。截止目前,全市共悬挂横幅2342条,张贴通告7400张,发放宣传资料25200份;共出动执法车辆1990车次,执法人员8426人次。三是鼓励群众举报,强化部门联动。建立110有奖举报机制,极大调动了广大人民群众参与热情,根据群众举报投诉,由公安部门与商务部门牵头组织成员单位迅速赶往现场,协调联动,逐一落实,重拳出击,切实做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不取缔到位不放过,坚决取缔黑加油站点。四是加强“回头看”,严防死灰复燃。各县(区)对已拆除的黑加油站点及出现过黑加油站点的乡镇,进行二次梳理,严防死灰复燃,彻底实现清零,并结合实际做好被拆除加油站点业主的转产、转型等相关后续工作,避免非法经营者重操旧业。截止目前,共梳理乡镇20余个、村庄60余个,走访群众100余人。五是强化联合督导,严格日报周报。市督导检查组赴各县(区)就专项行动开展情况进行督导,通过听取汇报、现场检查等方式,督促各县(区)全面部署,周密安排,及时上报工作进展。专项行动期间,市督导检查组共出动车辆40余车次,组织人员360余人次,检查36个乡镇、108个村庄、36座加油站,移交案件2起;共收到各县(区)“日报”135份、“周报”27份。六是打击黑加油站点成效显著。止目前,全市共查封黑加油站点42家,查处非法流动加油车20辆;查扣非法油品60.3吨;抓获犯罪嫌疑人24名。
完成情况:该问题已基本整改到位。
2.对单位、企业自建加油站监管缺位
《濮阳市贯彻落实生态环境部约谈反馈问题整改方案》中明确,“商务部门牵头组织专项行动,消除市域内违法违规储存、运输、销售、使用成品油现象”。市商务局党组在《澳门美高梅金殿污染防治条例》明确规定由商务主管部门会同公安、城市管理综合执法等部门负责对无证(照)或者证照不齐建设经营加油站(点)进行取缔并拆除的情况下,仍认为该工作不属于其职责范围,未进行有效监管。
整改成效:以此次专项行动为契机,进一步提高认识,加强监管,坚决取缔单位和企业自建油库和加油站。自去年11月份开始,联合多部门对各县(区)未经许可的单位和企业自备自建成品油库或内部加油站点,进行拉网式摸牌检查,共梳理出行政事业单位和企业自备自建成品油库和加油站5座。按照专项行动方案要求和属地管理原则,由各县(区)自行组织清理拆除,拒不清理的按非法油库或黑加油站点予以打击取缔,达到动态清零。止目前,全市共取缔关停单位和企业自备自建成品油库或内部加油站点5座,其中,市公安局自建加油站已改建为中石化油库。
完成情况:该问题已基本整改到位。
3.建设农村加油站工作推进不力
为改善农村边远地区加油站的布局,省商务厅核准我市农村新建加油站69座。其工作目标为:2018年底前确保建成10个加油站(点),2019年底建成35个加油站(点),2020年基本改善农村正规加油站点布局。市商务局党组担当精神不强,主动作为措施少,将工作推进不力原因归于政策指向不明确,部门配合不力,县区认识不到位等,至今1座农村加油站也未建成。
整改成效:1.深入调研,形成专题报告。为加快推动农村及偏远地区加油站建设,尽快解决工作推进过程中出现的各类问题,市商务局多次组织相关工作人员赴县(区)实地调研,现场掌握第一手资料;分别于去年11月19日、12月5日,组织召开了全市商务系统加快农村及偏远地区加油站建设工作推进会,听取了各县(区)关于农村及偏远地区加油站建设情况的汇报,并就当前工作中存在的问题进行了探讨。根据工作实际,撰写了《关于我市农村及偏远地区加油站建设情况的报告》。2.加强督导,推动政策落实。按照豫政〔2016〕157号文件规定,允许对农村及偏远地区国有建设用地,通过招拍挂租赁方式供应加油站用地。但部分县政府严格要求加油站土地使用权应以“招拍挂”方式获得,不得通过“租赁”方式,客观上增加了加油站前期建设成本,导致大部分农村及偏远地区加油站停工停建,加之安监、环评手续办理缓慢等问题,严重影响了建设进度。为推动优惠政策落实,市商务局积极采取措施,一是多次赴县区督导,要求各县(区)商务部门做好政策宣传普及,及时向当地政府汇报农村及偏远地区加油站建设工作进展,争取获得县(区)政府理解和支持,尽早完善相关手续;二是积极协调各县(区)及相关部门要采取统筹调整加油站点规划、定向下拨指标等方式,保证农村及偏远地区加油站点规划指标,对没有加油站的乡镇,优先调整纳入规划,同时要求没有农村及偏远地区加油站指标的市城区(华龙区、工业园区、示范区),认真梳理辖区内农村地区加油站分布情况,形成书面报告,向省商务厅申请农村及偏远地区加油站规划指标,市商务局积极与省厅对接,尽早申请批复。3.政企合作,成立合资公司。去年12月2日,市商务局组织市财政局、中石化等部门和机构,召开了加快农村及偏远地区加油站建设工作协调会。会议决定,一是提请市政府召开全市加快推动农村及偏远地区加油站建设工作会议,根据杨青玖市长的指示要求,成立全市加快推动农村及偏远地区加油站建设协调工作领导小组,杨青玖市长任组长,各县(区)长、管委会主任为成员,加强组织领导,加快部门协调,以便更好地解决工作中出现的困难和问题。二是提请市政府与中石化河南省公司,签署合作备忘录,共同推动成立合资公司事宜。目前,市财政局和中石化濮阳分公司正严格按照市政府工作要求,积极筹备成立合资公司事宜,力争尽快完成公司注册,尽早开始运营,全力承担农村及偏远地区加油站建设任务。商务部门全力支持市财政局和中石化濮阳分公司成立合资公司,并为合资公司提供全方位的政策保障,加快推动我市农村及偏远地区加油站建设。4.绿色通道,助力加油站建设。对于各县区农村及偏远地区加油站的事项开辟绿色通道,采取特事快办的原则,快速办理,重点服务,专人核查检验报送资料,在资料合格的基础上第一时间向省商务厅报送。2019年,全市新增加油站3座,农村及偏远地区加油站建成4座(未验收),其余正在加紧完善手续,力争尽早建设完成。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
4.成品油质量监管办法出台迟缓
《濮阳市贯彻落实生态环境部约谈反馈问题整改方案》中明确要求,严格落实《濮阳市成品油流通领域控制油品质量监管暂行办法》等9个专项工作文件,市商务局党组在有关整改方案中也承诺6月底前牵头出台该办法。在巡察组再三督促下,直至8月26日才出台该办法,未能及时完成市委市政府交办任务。
整改成效:对于上级安排部署的环境污染防治工作任务,要站位全市大局,高度重视,不能因为个别部门不配合而影响工作进度,要及时向领导汇报工作进展,不等不靠、主动作为,严格按照时间节点高质量完成。在全市打击黑加油站专项行动中,认真落实《濮阳市加强成品油流通领域监管控制油品质量暂行办法》(濮商〔2019〕150号),铲除黑加油站点,控制油品质量,取得了良好成效。
完成情况:该问题已基本整改到位。
5.对查扣不合格油品监管失控
市商务局党组对“谁牵头谁负责”“谁发证谁监管”的原则执行不严,开展查扣不合格油品监管工作积极性不高,未建立相关管理机制,对查扣不合格油品的流向不清、数量掌握不实。
整改情况:严格执行“谁牵头谁负责”“谁发证谁监管”原则,此次专项行动出台的《濮阳市成品油市场违法行为处理规程》(濮规油办〔2019〕3号)对查扣不合格油品监管有着明确规定,形成了完善的管理机制。一是对涉案油品及其他物品,如果现场能判断涉案油品性质,属于危险化学品的,由市应急管理局立即出具查扣手续;属于非危险化学品的,由市市场监管局立即出具查扣手续。二是如果现场不能判定涉案油品性质,市应急管理局应立即出具查扣手续。市市场监管局应在1个工作日内判定涉案油品性质。属于危险化学品的,市应急管理局继续行使查扣权;属于非危险化学品的,移交市市场监管局查扣。三是涉案油品的处置,市应急管理局、市市场监管局将查扣的油品移交中石化濮阳分公司,由中石化濮阳分公司按照规定程序回炼,所得款项直接上缴濮阳市财政。对于此次专项行动查扣的40余吨非法油品,按照《濮阳市成品油市场违法行为处理规程》(濮规油办〔2019〕3号)文件要求,及时合法进行了处置,做到了数量清、流向明。
完成情况:该问题已基本整改到位。
6.对销售不合格油品加油站处置不力
《濮阳市贯彻落实生态环境部约谈反馈问题整改方案》明确要求,“商务部门对销售不达标油品的加油站,责令其停业并限期一个月整改,整改不到位或两次违规销售不达标油品的,按程序注销其成品油经营资质,3年内不再受理其资质申报,构成犯罪的,移交公安部门查处”。2018年以来,市商务局党组抽检加油站(点)427座次744批次油品,合格率98%。按其汇报数据,抽检不合格率为2%,应该有14批次油品质量不合格,经巡察组了解,市商务局党组只对洪民加油站一家进行了停业整顿一个月的处罚,未见对其他不合格批次油品进行处置。
整改情况:在全市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动中,认真落实《濮阳市加强成品油流通领域监管控制油品质量暂行办法》(濮商〔2019〕150号),坚决查处销售不合规油品的违法行为。一是加大抽检频次。去年7月份至今,商务部门组织抽检加油站点173座次326批次油品(硫含量),合格率100%。二是加大处罚力度。去年10月3日,对河南龙都石油化工有限公司东侧加油站未经许可私自零售成品油行为,责令其拆除加油机、管线、油罐等相关设施,将罐池回填;12月10日,对濮阳县农用石油服务公司龙城加油站销售不含乙醇汽油行为,下达责令改正通知书;12月15日,对濮阳市龙珠化工有限公司第一加油站销售不含乙醇汽油行为,查封其92#汽油加油机、油库,已下达立即停业整顿并处以30000元以下罚款的行政处罚事先告知书;12月20日,对河南龙都石油化工有限公司未经许可向加油站批量出售不含乙醇汽油行为,商务部门责令其立即停业整顿,并整理相关证据,后续将下达行政处罚事先告知书。
完成情况:该问题已基本整改到位。
7.油品质量提升监管不彻底
(1)推进油品治理工作效果不佳。市商务局党组对油品质量提升和抽检工作跟踪问效、督促检查不够,抽检油品的快速检验任务委托给中石化等第三方,对存在质量问题的油品溯源不及时,治理成效欠佳。
整改成效:认真落实《濮阳市加强成品油流通领域监管控制油品质量暂行办法》(濮商〔2019〕150号)中关于油品质量提升和抽检有关规定,以全市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动为契机,推进油品质量提升监管工作。作为牵头部门,加强对油品质量提升和抽检工作的跟踪问效、督促检查,对存在质量问题的油品及时溯源,严厉处罚,提升治理成效。一是局党组多次召开会议,专题研究全市油品质量提升等工作,严格要求各县(区)加大油品抽检力度,严厉打击销售不合格油品行为,同时,加强与市场监管局沟通协调,共同推动油品质量监管,加快提升全市油品质量。二是加大抽检频次,去年7月份至今,商务部门组织抽检加油站点173座次326批次油品(硫含量),合格率100%。三是加大处罚力度,对河南龙都石油化工有限公司东侧加油站未经许可私自零售成品油行为,责令其拆除加油机、管线、油罐等相关设施,将罐池回填,后经应急管理局复查通过;对濮阳县农用石油服务公司龙城加油站销售不含乙醇汽油行为,下达责令改正通知书;对濮阳市龙珠化工有限公司第一加油站销售不含乙醇汽油行为,查封其92#汽油加油机、油库,已下达立即停业整顿,并下达处以30000元以下罚款的行政处罚事先告知书,企业提出听证申请,相关工作正在推进;对河南龙都石油化工有限公司未经许可向加油站批量出售不含乙醇汽油行为,商务部门责令其立即停业整顿,并整理相关证据,后续将下达行政处罚事先告知书。
完成情况:该问题已基本整改到位。
(2)未建立“货运车辆油品质量抽检制度”。责任压得不实,工作推进不力,生态环境部与省委省政府督查反馈中均对该问题提出批评。
整改成效:按照濮环攻坚办〔2019〕200号文件要求,由生态环境、市场监管、交通运输等部门牵头组织实施,市商务局主动协调中石化对抽检油品进行快速检测。
完成情况:该问题已整改到位。
(3)对车用尿素使用情况掌握不透。未对销售车用尿素情况进行摸底,未对使用情况进行研判,不掌握销售数量和车用尿素使用率,对车用尿素“加注式”设施建设情况不了解。
整改成效:加大车用尿素使用情况检查力度,对全市高速公路、国道、省道沿线加油站车用尿素销售情况,进行分批次、全覆盖式检查,确保推广覆盖率100%。去年11月份至今,共抽检加油站90余座,检查结果发现,一是高速公路及出入口加油站基本以中石油,中石化为主,车用尿素检查质量以市场监管局委托第三方检测为准,检测合格率100%;二是国省道加油站点车用尿素销售品牌较多,检测合格率100%;三是加注式尿素基本在省界附近,柴油大车交通便利的地方,以单品种加油点销售为主。吨桶式加注机成本较低,减少了包装成本,销售价格2.0元—3.5元/公斤不等。
完成情况:该问题已基本整改到位。
(三)整改落实有偏差
1.老旧车拆解工作整改不力
(1)国家、省环保督察组多次反馈我市淘汰黄标车工作存在“注销车辆多实际拆解少”问题。2018年6月,因推进淘汰车辆拆解工作不力,市纪委对市商务局党组进行了通报批评,对分管领导进行约谈,对直接负责人进行了诫勉谈话。约谈问责后,此问题仍未引起市商务局党组重视。
整改成效:1.深入调研,提出建议。为深入了解全市报废机动车回收拆解行业的实际情况,我局领导带领流通业发展科工作人员深入公安、交通等市直相关部门及拆解企业开展深入调研,摸清了该行业的实际经营状况、存在的问题及有关建议,撰写了《关于提高我市报废机动车回收拆解率的建议》。 2.制定政策,鼓励报废。我市老旧车拥有量约20万辆,占全市机动车保有量的40%左右,其中老旧货车污染最重。如果制定老旧车提前淘汰补贴政策,涉及车辆太多,补贴资金量大,财政负担重,效果如何很难预料。于是,我局联合交通公安生态财政等部门制定印发了《濮阳市2019-2020年鼓励老旧营运车提前淘汰补贴实施办法》,鼓励老旧营运车辆提前淘汰(补贴资金3000—7000元),更换新车,减少大气污染。2019年,拆解报废机动车1943辆,较去年增长21%。3.增加站点,方便交车。虽然《报废机动车回收管理办法》明确取消了总量控制,也有企业申报,但由于《实施细则》迟迟未下发,申请新的报废机动车拆解企业仍无法进行。为弥补报废拆解企业数量的不足,我局督导现有资质拆解企业在南乐、范县设立报废机动车回收服务站,方便报废车主交车,提高我市总体拆解率,减少报废车大气污染。4.加强宣传,扩大影响。新修订的《报废机动车回收管理办法》(国务院第715号令)印发后,我局利用微信群、市商务局官方网站、宣传标语等方式,积极宣传新办法修改的主要内容、亮点及权威专家解释等内容,尤其向拟开展报废机动车拆解业务的单位或个人进行定向推送,让他们及时了解国家的有关政策变化,增强他们开展此项业务的信心和决心。
完成情况:该问题已基本整改到位。
(2)未制定淘汰车辆拆解行业规划,引导淘汰车辆进正规拆解厂拆解不力,对非法机动车拆解点放任自流,管行业不管治理问题突出,造成淘汰机动车拆解管理混乱,非法废旧汽车回收点、机动车拆解点大量存在,私拆乱装现象严重。
整改成效:1.根据《报废汽车回收拆解企业技术规范》(GB22128—2008),我局于2017年研究制定了《濮阳市报废汽车回收拆解行业“十三五”发展规划》(濮商〔2017〕74号),由于当时拆解企业数量实行全省总量控制,一直未能实施。如今,虽然《报废机动车回收管理办法》明确取消了总量控制,也有企业申报,但由于《实施细则》迟迟未下发,申请新的报废机动车拆解企业仍无法进行。为弥补报废拆解企业数量的不足,我局要求现有资质拆解企业在偏远县设立报废机动车回收服务点。2.去年11月1日以来,为贯彻落实《全市环境污染防治攻坚战第6次领导小组会议暨决战秋冬防动员大会》精神,根据《澳门美高梅金殿市委第一巡察组专项巡察市商务局党组反馈意见的通知》要求,在全市范围内开展了为期1个月的报废机动车回收拆解行业专项整治行动,全市商务部门共出动执法车辆476台次,查处非法报废机动车回收窝点4处,有力地维护了机动车拆解行业正常的生产经营秩序。3.积极引导,做好申请准备。新修订的《报废机动车回收管理办法》(国务院第715号令)印发后,我局将推动有意开展此项业务的企业,根据《实施细则》(征求意见稿)和《报废机动车拆解企业技术规范》(征求意见稿)先行做好准备工作,待两个征求意见稿修订印发后,立即向省厅申请拆解资质。目前,已有濮阳市宝润报废机动车拆解有限公司上报申请材料。
完成情况:该问题已基本整改到位。
(3)2019年4月新的《报废机动车回收管理办法》出台后,未见市商务局党组组织相关学习、宣传,且在工作中仍沿用2001年的回收管理办法,推脱废旧汽车回收经营活动的监督管理工作由工商部门负责。
整改成效:1.加大学习宣传。将新的《报废机动车回收管理办法》列入党组中心组学习计划,在去年11月份的党组集中学习扩大会上进行了学习。2.加大政策推送力度。我局利用微信群、市商务局官方网站、宣传标语等方式,积极宣传新办法修改的主要内容、亮点及权威专家解释等,向拟开展报废机动车拆解业务的单位或个人进行定向推送。3.加强对报废机动车拆解企业的日常监管,巡察整改期间累计检查企业4次。
完成情况:该问题已基本整改到位。
2.落实市委市政府交办的任务不到位
针对中央环保部、省环保监督检查交办的问题,我市制定了整改方案,明确了“柴油货车油品质量抽检”、“打击黑加油站(点)”由市商务局党组牵头负责,但市商务局党组过多强调客观原因,积极性不高,未采取有效措施开展此项工作。
整改情况:1.强化干部作风。对于市委、市政府交办的污染防治工作任务,不讲客观,积极主动的采取有效措施抓好落实,确保政令畅通。行必果、果必报,及时向市委、市政府汇报工作情况,按时保质完成工作任务。2.严肃问题整改。一是以此次全市范围专项行动为契机,制定印发了《濮阳市人民政府澳门美高梅金殿关于成立濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点专项行动工作领导小组的通知》《澳门美高梅金殿濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点的专项行动方案的通知》《澳门美高梅金殿濮阳市规范成品油市场打击黑加油站点的专项行动相关违法行为行政处罚事项主要参考目录的通知》《澳门美高梅金殿濮阳市成品油市场违法行为处理规程的通知》,进一步明确了部门职能,规范了执法流程,建立了完整的联合执法闭环,形成规范成品油市场打击违法行为的强大合力。止目前,全市共查封黑加油站点42家,查处非法流动加油车20辆;查扣非法油品60.3吨;抓获犯罪嫌疑人24名。二是按照濮环攻坚办〔2019〕200号文件要求,由生态环境、市场监管、交通运输等部门牵头组织实施,市商务局主动协调中石化对抽检油品进行快速检测。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
3.对巡察组交办的立行立改事项重视不够
市商务局党组对于巡察组交办的立行立改事项重视程度不够。对于巡察组发现并提供的黑加油点问题,在接到立行立改通知书后,未从自身方面查找问题症结,没有牵头组织联合执法,而是将任务交给公安部门。
整改情况:1.强化责任担当。以强烈的事业心和高度的责任感,继续抓好巡察组交办立行立改事项的整改落实。2.做好巡察整改。把巡察整改工作作为当前的重要政治任务抓紧抓好,及时全面认真整改,真正把反馈意见整改转化为提升工作的不竭动力。一是去年11月1日起,牵头公安、市场监管、应急管理等部门,组织实施为期2个月的打击黑加油站点专项行动,明确了部门职责,形成了完整的执法闭环,取得了良好成效。二是去年11月11日,接到市委第一巡察组巡查整改反馈,在中原路与卫河路交叉口东南小区及路边,有人散发销售成品油宣传卡片,市商务局迅速协调开发区相关单位展开调查,11月21日抓获涉案人员孟利坤,对其予以15日行政拘留处罚。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
4.巡察还发现派驻监督作用发挥不佳
派驻纪检组对自身工作定位不准,没有把精力集中到监督主责上来,主动监督、靠前监督、一线监督做得不够。在运用好纪检监察改革后的工作规则、业务流程方面还有差距,监督仍囿于传统思路,未实际开展环境污染防治方面的监督工作。
整改成效:1.提高思想认识,提升履职能力,确保监督的正确政治方向,在强化监督、发现问题、纠正偏差上着力,“派”的权威和“驻”的优势逐步显现。2.主动作为,发现问题能力进一步提升。深入准确把握监督对象基本情况,通过列席市商务局党组整改推进工作会议、参加研究有关工作、开展监督检查等方式,切实发挥了监督作用。3.靠前一线跟进监督,督促解决实际问题。针对成立的全市规范成品油市场打击黑加油站(点)专项行动领导小组,市商务局牵头作用的发挥开展专项监督;4.落实巡察整改。围绕治理黑加油站点、老旧车拆解问题整改、市委市政府交办的任务落实开展专项监督,紧盯时间节点、关键岗位,盯紧重点人、盯住关键事,通过日常监督、专项督查等方式发现问题,限时整改,深入推进源头预防,不断提升派驻监督实效。5.协助党组落实主体责任。对中央、省市作出的重大决策、重大安排等,及时向党组汇报,提出贯彻落实意见建议;认真分析和把握所监督部门全面从严治党存在的问题,向党组提出对策建议。围绕党组作出的全面从严治党安排部署,协助进行责任分解,细化量化工作目标,压实各级党组织政治责任。
完成情况:该问题已基本整改到位,长期坚持。
三、下一步工作打算
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照市委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动商务事业又好又快发展凝聚正能量。
(一)继续巩固集中整改成果。局党组坚持目标不变、力度不减,紧扣市委巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对需要长期整改、长坚持的事项,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践检验。
(二)建立健全长效机制。局党组在抓好整改的同时,更加注重标本兼治,建立长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用,对需要进一步完善的制度,一项项完善到位,堵塞制度漏洞,做实做细巡察“后半篇文章”,防止问题反弹,真正从源头上遏制问题发生。
(三)严格落实党组主体责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,高度重视生态环境保护工作,把打好污染防治攻坚战作为贯彻习近平生态文明思想的实际行动。严格落实局党组主体责任,切实做到领导认识到位、监督到位、教育管理到位、检查问责到位,确保各项环境污染防治工作落到实处。
欢迎干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。
联系电话:0393—7775626
邮政地址:濮阳市开州中路246号
电子邮箱:pysswjdw@163.com
 
 
 
2020年1月21日         
 
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